环境管理两张表

环境管理，可以分两个阶段，一个是项目建设期，一个是项目运营期。建设期就是建设项目环境管理，这个“建设项目”，在环境管理的角度来说非常宽泛，所有有环境影响的活动，都被称为“建设项目”，并不一定要动土才算。建设项目环境管理，核心就是环境评价和三同时制度。环境评价，就是由专门的环境评价机构（由环保部认定资质），根据项目的构想、初步设计，对项目未来可能造成的环境影响，进行一个估算，并从环境保护的角度提供一些专业性的意见。三同时制度，就是环保设施，要和项目主体同时设计、同时施工、同时验收，这个是保证环境评价的专业建议，能够切实的发挥作用，这其中最重要的，一个是同时设计，主要通过建设方在扩大初步设计碰头会上的多方协调达到，另外一个就是同时验收，这个是通过有资质的环境检测站提供的环保验收检测报告来达到，而这个报告的主要验收对象，就是环境评价报告的落实情况。这样一头，一尾，基本上就把环境保护的要求，落实到了实际的项目中去了。中国的现实情况，是很多项目都牵扯到各方面关系，就算再没有关系，也牵扯到“解决劳动就业”，“增加GDP”等等，一旦建成运转起来，基本上就没有再关闭的可能性；虽然环保部门有强制关闭的权限，但是一方面在实际运转中，中国的政府更多的是采用一个协商性的管理方式，人治的成分比法制的成分要多，另外一方面，环保部门在整个政府中所处的位置并不是非常的强势，往往要让位于招商等拉动GDP的部门，强制执法往往是一句空话。在这样的情况下，在前期就介入，把环境保护的要求提前渗透到项目建设中去，是一种好的解决方式。

环境评价报告书、报告表，后面都有一张“建设项目环境保护审批登记表”，环保验收报告，后面也有一张表，叫做“建设项目工程竣工环境保护“三同时”验收登记表”。前后两份报告，都有很多文字性的东西，只有这两份表，基本上是数字性的，内容以污染物的排放量为主，是一个非常扎实的东西。因此很多统计都是以这两个表为基础的，把这个两个表做好了，基本上能保证在大范围内对环境的现状有一个了解和控制。

不过，目前来看，这个事情做的还是不到位。对于严禁的数字管理，还是不太适应。

附件：环境管理两张表

环保部门面临压力

据悉，近两个月，环保部共批复项目环评文件153个，总投资达4700多亿元。我们认为，在“保增长”成为一号政治任务的形势下，环保部门必定会放开口子，把可批可不批的项目都批准，同时来自民间的反对声也会小很多，由此看来“环保”其实是一个“奢侈品”，是有钱才能享受到的。

曾经有一个“投资，土地，环境”三道门槛的说法。随着经济形式的变化，投资大量的放开，这一道门槛已经完全不存在了；土地这道门槛，随着18亿亩土地红线的突破，也变得不再严密，尤其是在滨海新区，随着大量填海造田的工程的进行，土地上的限制变得更加的弱；在这个情况下，唯一能够能够起到投资选择作用的就只有环保战线了。随着环保总局上升为环保部，随着最近几年环保风暴一次又一次的刮起，环保部也把自己摆在一个风口浪尖的位置。但是环保毕竟是一个辅助性的部门，在这样一个大环境下，承受巨大的压力是必然的，如果在这种情况下，尽可能好的发挥自己的力量，也是需要很大技巧的。

保税区政府体制创新

把环保局，安全监察局，劳动卫生局合并到一起，主要是有执法权利的部门合并，总体上与企业的EHS部门对应。

这样的好处，一是企业的EHS部门不再需要对应多个部门，工作起来比较简洁高效；二是执法部门合并，监察工作可以并行，节省人力；三是这些部门都对口生产企业，有很多的企业资料不需要重复的收集，便于企业实际情况的掌握。

这样做的困难，一是现有利益的重新分配，人事的重新安排，这些都存在困难；二是集中之后，单一部门的权力和责任都太大，对于管理者是一个很大的挑战；三是这三个部门（可能还包括消防），工作中还可能存在很多的矛盾，其中需要比较多的协调。

总体来说，与企业对应的部门合并，在以企业为主的工业区，对于企业后期管理工作，具有一定的借鉴意义。